Na verdade não é pre NFL, e sim antes de 1983(porque eu nao sei). Basicamente todo fan pode indicar um jogador, tecnico ou alguem ligado diretamente ao futebol americano para o Hall of Fame. Depois desta lista varios nomes vao sendo eliminados por uma comissao de votos que é composta por um jornalista de cada cidade em que a NFL esta presente (apenas NY tem dois, porque tem 2 times), um representante da Pro Football Writers of America e outros 11 delegados quaisquer. Não existe minimo nem maximo de jogadores que podem entrar, mas eles mesmos se dao um limite entre 4 e 7 por ano. Para entrar um jogador deve ter pelo menos 80% de aprovação destes "votadores".
Fonte: http://www.profootballhof.com/hof/selectionprocess.jsp